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新环保法严控“带病扩张” 整改压力倒逼化企转型
来自:世界绿色环保委员会   |  时间:2015/1/29 10:05:40      << 返回

    来源:中国环保在线    编辑:薛皓天

 

被称为“史上最严”的新环保法威慑力正逐步显现。新《环保法》亮点很多,业内表示,新环保法的实施对整个化工行业影响较大,有利于行业朝向节能、绿色环保、高新产业方向发展。


  
  新环保法严控“带病扩张” 整改压力倒逼化企转型
  
  随着近期一些环境违法事件被从严查处,被认为是“不环保,罚破产”和“不达标,别生产”的最严《环保法》对企业的威慑力正逐步显现。
  
  化工石化行业产品生产过程十分复杂、专业性很强、产品种类也很多,其中不少产品具有易燃、易爆、有毒有害的特性,如果管理和使用不当,可能会引发安全环境风险,造成不同程度的社会危害。
  
  业内人士均表示,新环保法的实施对整个化工行业影响较大。短期来看,中小型化工企业受此影响明显,对于环保不达标的企业或责令整改,或直接“关停”;长期来看,有利于整体化工行业朝向节能、绿色环保、高新产业方向发展。
  
  严控“带病扩张”
  
  新《环保法》亮点很多,其中建立“黑名单”、违法处罚、违法成本等条款,对企业的影响非常大。比如建立“黑名单”就是将企业环境违法信息记入社会诚信档案,并向社会公布违法者名单。这无疑降低了企业形象,对企业开展信贷、上市融资、对外合作和扩大经营等都会产生巨大影响。
  
  新《环保法》纳入了行政拘留、引咎辞职、区域限批等强制处罚手段,并赋予环保部门查封、扣押等权力。这严格控制了企业环保“带病”扩张,能有效限制污染蔓延。同时,环保部门有权对企业相关装置进行查封、扣押,可直接干预非法生产和排放。而“按日计罚上不封顶”,将会让违法企业付出高昂经济代价,从而倒逼企业投入资金开展治理污染,保证达标排放。
  
  又如,提高企业违法成本,对于没有环评、暗管排污、伪造瞒报数据、不配合监管等违法主体可立即拘留。新《环保法》对于超标排放3倍即可入刑的严厉规定,相对于老法侧重的行政处罚和最高10万元罚款,显然更有威慑力,对违法排放可长期保持高压态势。
  
  中国石化相关人士此前表示,我国石化企业当前就面临五大考验:一是日趋严格的环保法律和法规,包括新《环保法》、正在编制的环境税等;二是污染物排放的标准加严;三是严格的总量减排任务;四是各种环境制约条件;五是高压的环保行动计划,包括已经出台的《大气污染防治行动计划》,以及即将出台的水、土壤污染防治行动计划等。
  
  业内专家还表示,新《环保法》要求建立资源环境承载能力监测预警机制,实行环保目标责任制和考核评价制度,制定经济政策应充分考虑对环境的影响,对未完成环境质量目标的地区实行环评限批,分阶段、有步骤地改善环境质量等。这要求新建石化化工企业的选址要符合新《环保法》的要求,污染严重又不在化工园区的企业必须搬迁;发展循环经济,充分利用可再生资源;开发新的生产工艺技术,改进操作条件和设备,尽量生产无污染或少污染产品。
  
  化企“环保迁移”
  
  新《环保法》最大的亮点是从法律制度设计上破解处罚力度弱难题。采取了对环境违法行为按日计罚、上不封顶的措施,破解了当前环境违法成本低、变相鼓励污染的弊端。
  
  在新《环保法》正式实施、国内环保力度趋严的形势下,污染高发区的化工行业也面临着前所未有的环保压力。石化和化工行业中一些盈利能力弱、环保成本高的企业,正面临搬迁甚至是关停的危机。一些化工细分行业面临的环保压力尤为沉重。比如传统煤化工、医药中间体、染料等行业的环保压力更大。
  
  有分析指出,如果按照最严格的环保标准来考核,化工行业达标合格的企业不超过30%。在实际情况中,化工企业主要是工业“三废”的排放,但是对于化工企业的环保监测很难。大型企业的排放量比较大,容易被监测到,而且大企业也会有专门的净化车间。但是小企业往往是直接排放,因为排放量比较小,其“三废”排放常常被忽视。
  
  实际上,在新《环保法》运行之前,国家对化工行业的环保要求早已提高。近一两年,从审批上就可以看出来监管更严了,国家对于一些高污染的项目已经不进行审批了。尤其是一些比较敏感的区域,控制已经比较明显了。一些大型化工企业之前已经持续在环保上增加投入。
  
  为了应对环保监管重压,化工行业出现了“环保迁移”的现象。在新《环保法》实施之前,各地对于环保问题已经给予了比较严厉的整治。化工行业“环保迁移”主要有几个趋势:一是南区北移;二是东区西移;三是高区低移。
  
  倒逼行业转型
  
  据了解,近年来,我国石化行业尽管在高端发展、技术创新领域取得一定的成就,但是还存在不少问题。其中,环境矛盾突出、资源利用效率不高,是行业面临的双重挑战。面对环境污染、排放的难题,行业必须通过转型发展方式来破解。
  
  对于石油和化工企业来说,新环保法将形成更加严厉的倒逼机制,迫使企业投入更多的财力和精力来提高自身工艺、技术、装备和管理等各个方面的水平。目前来说,行业面临的压力一定是巨大的,但是从长远来说,新《环保法》对整个石化行业的转型升级将会起到积极作用。
  
  但业内人士也提醒,长期以来,由于各地经济发展不平衡和认识上的差异,不同地区在环保执法力度上存在着很大差别。经济相对发达地区,往往执行更严格一些,经济相对落后地区为了保经济增长,则常常会刻意放低放宽环保要求。为此,新环保法最终能否促进石化行业的转型发展,关键还在于全国各地能否严格执行到位。

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